第八十八章 说官 (第2/2页)

  “有我一朝在，胡马休度塞。”这是权约永远不变的格言，这也很好地解释了，为什么他是那么那么地在意军队建设。

    但过犹不及这个道理，权约也是万分的明白，因此在进行强军建设的同时，他也不忘对军队进行严格的管理和控制。尤其是在军队高层多为兵家子弟的情况下，这种控制，就更显得尤为必要。

    否则，宝剑越是锋利，授人以柄的话，就越是会伤到自己。权约可不希望，自己所打造的，用以防备塞北异族的利刃长矛，会摧毁自家的王权与荣耀。

    出于这种考虑，权约将义务兵和职业军人，完全分割了开来，并将前者置于地方文官体系的约束之下。

    具体而言，镇抚督军使，除非有圣旨授予的临时权力，否则他在任何情况下，都无权指挥各州府的驻兵。能指挥州府驻兵的，只有本州府的驻兵指挥使，以及驻兵指挥使的顶头上司，也就是知府老爷。

    而唯一对驻兵指挥使有推荐权力的，帮助其升官的，也是州府的长官，而不是督军府的长官。

    这种规则限制，使得以兵家为主要组成的职业军人高层，也就是各路督军使及其副官，无法将手伸向地方。而督军府无法cao控地方的军事，自然也就更谈不上影响地方的行政、司法和财税，也就失去了军人坐大干政的可能。

    但同时，权约留下的制度，又在藩司这个层面上，给予了军队足够的重视和支持。使得各地的督军府，能够有资源，将自己手下的军队，打磨成骄兵悍将，而且是有集团作战能力的骄兵悍将。

    当然，限制还是要有的。首先，所有武官的升迁调配，还是由兵部掌管，并最终由皇帝决定。其次，在日常之中，各地督军府的粮草薪金，都由各地的藩台老爷划拨。

    说过了地方制度，再说回中央行政体系。

    大卫朝取消了宰相这一官职，并随之将宰相的权力进行了分割，开创了“二元六部制”。其中六部制很简单，就是吏、礼、兵、户、刑和工这么六部，各司其职，维持国家运转。这与周正所在的时空，完全是一个模子刻出来的，没有丝毫不同。

    至于六部前头这个二元，分指两个机构，一曰腾蛟殿，二曰起凤阁。

    其中起凤阁类似于明朝的内阁，没有正式的行政机构，也没有属官，对六部也不构成直接的领导，几乎就是个临时工集合体。但是，起凤阁的地位却非常非常的尊隆。

    这里头的原因有个，一来在职权上，内阁是皇帝专属的高级顾问机构。六部也好，言官也罢，所呈上的所有奏折，都会被统一送到内阁。

    这些奏折由阁老进行查看讨论之后，将各自的意见写于纸上，并贴在奏折上一同再送到皇帝的面前，这就是内阁的票拟之权。在大部分情况下，只要内阁的意见没问题，皇帝粗粗看过，再用朱笔做个批红，表示赞同。

    而在票拟和批红的过程之中，皇帝基本是不会关注细节的。那么谁倒霉，谁兴旺，可能就看阁老想写谁的名字了。

    而若是皇帝与阁老的看法有异，他也会第一时间将阁老们找去，再仔细探讨。这天下是皇帝的，而能与皇帝直接探讨问题，这种资格本身就是超级巨大的权力。

    其二，这倒是一个与明朝内阁完全相反的要素。

    明朝内阁最大的特点是讲究出身清流，讲究一个“非翰林不入阁”。也就是说，什么样的人能入阁呢？只有那些在科举中名次靠前，被选入翰林院的人才能入阁。

    这群清流分子从考完科举之后，几十年之中几乎都不会接触到地方政务。就算原本是农家出身的翰林，到他们有资格入阁的时候，恐怕也早忘了“汗滴禾下土”的感觉了。

    再退一步讲，就算他们真的忧国忧民，由于没有直接当过地方的父母官，他们对于地方行政机关的运作，几乎没有任何经验。指望这群人能够把国家治理好，让老百姓过上富足的日子，和指望和尚烧得一手好荤菜没什么区别。

    而大卫朝选阁老的特点，就是只选用有过州府及其以上主官经历的官员。而且这也不是随便瞎选的，不是声望极高、考课优异的官员，根本没资格进入皇帝的名单。说得简单点，这群阁老，本就是“治世能臣”。就算没有行政机构带来的权力，没有属官可以差遣，单单他们的名号亮出来，就是一种力量。

    至于“二元”之后的另一个机构腾蛟殿，就又得说回权约留下的军队建设制度了。

    权约给了督军府与封疆大吏等同的地位和权力，又给了绝对的财力作为其发展的支撑。但同时，他也留下了许多措施，对督军府进行了掣肘。而在这之后，他所关心的，便是如何使自己留下的支持与钳制手段，都能长久的发挥作用。

    在权约看来，最简单的方式莫过于中央直辖。而腾蛟殿就是对督军府进行直辖，同时对内阁票拟进行参议的组织。

    或许有人会奇怪，权约一直在搞分权和制衡，怎么“二元”之中的腾蛟殿，既能直辖军事，又能对行政那边的内阁指手画脚？

    原因很简单，腾蛟殿是由皇族成员组成的。确切的说，腾蛟殿是由储君们组成的——所有的腾蛟殿议员，无论长幼辈分，都享受同等的皇位继承权。