【09】 以工代赈 (第1/2页)

    土地改革是从河南省开始的，因为这里是重灾区，大片良田被淹没，地主阶级的庄园也受到巨大损失。而江苏省是最早实行新土地政策的省份，基础发展的好，只是当初没有触及地主阶级的利益，农民分到的耕田都是新开垦的荒地，即便如此，也是百姓欢喜雀舞了。

    百姓小民所求者不外乎有几亩薄田，吃饱穿暖，安稳度日，此外别无他求。道光三十年，中国人口总量已达四亿三千万，但是分布极不均匀，大部分集中在东南和中原地带，而东北、西藏、新疆和乌苏里江等边缘地带人口极少。

    而且，有九成人口是在农村，城镇人口只有四千多万，显而易见，中国的工商业极为落后，自给自足的封建农村经济占主导地位。

    中兴元年（1851年），李书星执政第一年，参考《户部则例》中的数据，估算出全国耕地总面积约为七亿多亩，而自耕农占有的耕地面积只有百分之十，即7000多万亩，皇族圈占耕地4000多万亩，八旗地主阶级和汉族地主阶级占有耕地面积将近六亿亩。

    人均耕地面积一点六亩，按五口人一家来计算，每户农民只有七亩地，离人均四亩地的警戒线相差甚远，根本就解决不了温饱问题。

    清朝土地分为国家所有（即官田）和个人私有（即民田）。国有土地归清朝政府所有，禁止买卖。土地上的一切收入都归国家所有，皇帝是国家权力的象征，对它拥有支配权。

    私有土地是属于个人所有的土地，土地所有权受到法律的保护，可以出卖、传承、转让与典质。这类土地的所有者是：归皇帝私有的皇庄、贵族地主私有的土地、官僚士绅私有的土地和自耕农私有的土地。

    李书星的下旨按人口分配土地，以田亩数多少征收税赋，无论官僚士绅，还是贵族皇亲，甚至普通百姓，都按所拥有的田亩抽税。

    另外，解放佃农，消除长工，废除奴役。地主阶级除了根据自家人口应分的土地外，可以按经济条件承包闲置土地，并雇人经营土地。

    其实，这也就是清朝曾经出现的一种经营地主，一般是从事经济作物生产，采用雇工经营。雇工的身分有了明显的改变，特别是乾隆五十三年修改的雇工人条例，从法律上把大部分从事生产劳动的长工从人身隶属关系中解放出来，到嘉庆以后，大部分长工得到人身自由，与雇主，尤其是庶民雇主的关系在法律上和现实生活中都是平等的，短工则完全自由。

    李书星更是彻底的解放了佃农，废除奴役，雇用劳力都要付出报酬，并尊重他人的人身自由。土地全部被收为国有，任何阶层只有使用权，不得私自买卖，可以根据双方意愿进行承包。李书星为了起到表率作用，把所有皇庄的耕地分给壮丁耕种，而那些非耕地庄园全部由朝廷特别部门统一管理。

    在农业税收上也进行了彻底变革，废除一切苛捐杂税，以农民所拥有的田亩数进行征税。分实物缴纳和货币缴纳两种方式，同时对新开垦的荒地采取优惠政策，免除三年赋税。

    这一系列政策，极大鼓舞了万亿农民积极性，特别是受灾的数千万百姓，通过儒教和当地官府领取赈米，慢慢改变了对新一代帝王李书星的印象。

    另外，李书星发布移民圣旨，从山西、陕西、直隶、河南、山东、湖北、安徽和江苏八省移民一百万汉族，在内蒙和乌里雅苏台两地区发展游牧业，加强民族之间的融合。

    为了发展工商业，鼓励有手艺的农民进城经商做工，也奖励那些招收农民的工商企业。鉴于战乱时期，李书星计划从这些地区招收新兵五万，扩建新军，之所以如此，从一年多的战斗情况来看，八旗兵和绿营根本就不堪使用，也想借这个机会磨练新军。

    当然，仅靠这些政策还不能解决庞大的农民队伍，李书星又出了一条新政策，组建交通部和水利部。在北方这八省兴修水利，治理黄河，筑路搭桥，仅此这几项，就吸纳了数百万劳动大军，极大解决了一部分剩余劳动力。

    土地制度的变革触动了一大部分地主阶级的利益，其中的阻力如何大，完全可以想象到。流血事件不断发生，但是，变革势在必行，李书星特殊时期采用铁腕手段，镇压敢于反抗的任何阶层，到中兴二年，因此而遭罪的大地主大官僚不计其数