【16】 机构变革 (第2/2页)

阁四院”的中央管理体制，即内阁、枢密院、司法院和翰林院。

    内阁是沿袭明朝，只是徒有虚名，实权由军机处代替。李书星重新改组，加强了他的权力，凌驾于六部之上，代替了军机处，成为国家的最高行政机构，是最高国家权力机构的执行机构。官员由皇帝任命，并对皇帝负责，由总理大臣、副大臣、大学士、审计司大臣和各部尚书组成。

    撤销军机处，成立枢密院，作为国家最高军事机构，掌管全国海陆军队，直属机构有国防部、军情局、军事院校和研究所等机构。官员由皇帝任命，并对皇帝负责，由枢密使大臣、国防部大臣、军情局大臣和军事院校负责人组成。

    官场腐败，贪污成风的一个主要原因就是没有独立的司法和监察系统，它们都不过是行政系统的附属物。督抚、知府和知县既掌管军政，也兼顾司法，如此法政不分，怎么可能约束他们贪污腐败。

    因此，李书星把大理寺和刑部拆散重组，成立独立的司法院，作为国家最高司法机构，独立于军政系统之外，又为各级军政机构服务。直属机构有最高法院、最高检察院、警察总署、军事法庭和皇家法庭。

    督察院保留并改革，相当于今天的中纪委，督导各级政府衙门执政行为，是各省总督、道台和都监察御史的上级主管部门。除监察政治得失外，还稽察各级衙门、官吏办事的优劣。

    翰林院集中了大部分饱学之士，每届状元等优秀人才先在这里供职半年，再分派到各地任职。李书星把这里改组成官吏培养和思想教育机构，对这些精英栋梁进行任职前的培训和深造，相当于今天的中央党校、中央政治部和组织部。另外，李书星把儒教的管理机构也归于翰林院，从而完成意识形态领域的强化统治。

    另外，对六部开始大动手术，把他们的权力进行分割，其任命权由皇帝和内阁共同决定，并对内阁负责。把户部分割为财政部、民政部、商务部、审计总署、中央银行；吏部分割为组织部和人事部；礼部分割为教育部、文体部和宣传部；工部分割为建设部、农业部、水利部、国土资源部；改理藩院为民族事务部，

    同时，增设交通部、国家安全局、外交部、宗教事务部、中央秘书处和其他直属机构。

    如此一来，权力集中到皇上一个人的手里，然后分给一阁四院，接着权力再被分散到各下级主管部门，下级又层层对上级负责，最后都对皇帝一人负责。加强了中央集权，处在这个特殊战乱的时代，李书星需要绝对权力，需要一言而决的执行效果。

    为了避免自己决策失误，每遇重大事件，都要召集内阁和四院的组成人员共同商议，特别是任命各级官员的大事，李书星让这些高级官员参与提名和举荐，这也是为以后的进一步改革打基础。

    清代以前，每逢战乱，都会形成地方割据势力，从而天下大乱，改朝换代。这和地方政府机构设置有一定的关系，军政不分，司法不独立，往往一个巡抚掌管着全省的军政大权，而一个总督掌管着两省或数省的军政，这样很容易造就军阀派系。

    李书星对地方政府进行了变革，每省的高级长官设置总督和巡抚各一名，共同管理地方行政事务，完全远离军权。总督相当于现在的省书记，从一品官衔，兼左副督御史衔，巡抚相当于现在的省长，正二品官衔。

    到府一级行政机构，高级长官设置道台和知府各一名，共同管理一府的行政事务。道台是正四品官衔，相当于现在的市委书记，知府是从四品官衔，相当于现在的市长。至于到县级衙门，同样是两位高级长官分管一县行政事宜，县丞是副职，协助管理。

    因为司法部门的独立，把全国各地的按察使司按察使、监察御史、通判和州判等机构和人员，全部划归司法院管理。在一省设置高级法院，在一府设置中级法院，在一县设置基层法院，负责刑事和民事案件审判，而已经组建的警察系统是整编各地衙役，作为司法机构的保障力量和执法机构。

    这一项工作并没有遭到多大的阻碍，因为李书星并没有削减他们的俸禄，也没有降低他们的品级。还受到大部分官员的欢迎，部门增加了，空缺也就多了，卖官鬻爵的机会也大了。

    如此大的变革，在李书星强大武装力量保障下，进展的十分顺利。