【17】 开源节流 (第1/2页)

    清朝中晚期，全国分为十八个省，五个将军辖区、两个办事大臣辖区和内蒙古等旗盟。全国设府包括四川、云南改土归流所设府，总共只有215个，除知府，再设副职及相关专职官员，其总人数不过千人左右。

    至于总督、巡抚之高层官员更为有限。一省一巡抚，二三省或一省区设一总督，至于总督人数，又少于巡抚。京官中的中高层官员处整个官僚队伍中的上层，如各部院大臣，正职与副职等，虽多于督抚人数，也不及基层官员之众多!

    基层政府机关是州县，全国设县一千三百五十多个，又设属州四十多个，属州视为县。每县设知县一人，全国当有知县一千三百五十余人，如加上属州知州四十多人，即达一千四百余人。每县又设县丞一人，为正八品，当属知县的副职，其总人数同知县。还有主簿一职，无定员，级别为正九品，亦属县级基层官员的一部分。三项人数合计，全国县级官员四千二百余人含属州之副职与下属，如，州同、州刺、吏目等。

    由此可以估算出，清朝官员数量为一万多人，再算上河道、漕运、道台、通判和按察使等方面的官员，预计总量为两万多人，这不包括军中的武将。

    通过李书星的改革，撤销直隶厅和直隶州，根据地域情况改为府或者县。比如郑州是直隶州，改革后成为府，再如张家口是直隶厅，改革后成为府。而一些散碎小的州县，或者并入府，或者并入县，精简府衙府衙数量，整合地方力量。

    根据需要，李书星在地方上率先增设财务、交通、水利、农业和工商等地方衙门，分别由内阁各部管辖，接受地方长官领导。按每个衙门五人计算，再加上各省各府增加的总督、巡抚和道台，改革后全国官员总数量增加了三倍，将近七万多人。

    一下子增加四万多个职位，财政支出空前加大，除了每个衙门的一二把手必须由李书星考核认可外，其他副职和次等职位全部放权给内阁各部挑选任命。如此一来，卖官鬻爵的机会就大了，士绅富商为了谋一个出身，大把大把的银子换来红顶子。

    如此一个怪现象，一直持续到中兴二年年末，除了被太平天国占领的地区外，赶赴各地的新部门官员全部到位。五个将军辖区和两个办事大臣辖区维持原状，只是派去几个副职，协助这些地方的稳定和发展。

    而此时的长江南岸，战火越烧越来，清军和太平军之间的战斗已经有上百场，清军百多胜少，参战的大部分是旧军队。李书星的五万多新军集中在战场的只有两万多余，他们的主要任务是协助旧军作战，并保证财物的转移，以及粮食收集和转运。除了当地的用度外，全部用来支援北方抗灾和经济建设，特别是江浙一带，大部分余粮都运往北方。

    太平军已经攻到武汉江面，人数增长到四十多万，新亏李书星战略得当，长江防线十分牢固。双方损失不少，近两年的征战，太平军占了上风，不过，还在李书星的控制范围内。同时，新军也在这些战役中得到锻炼，迅速成长起来，并有所壮大。

    四川、云南和长江以北各省等地的新军也壮大起来，这些地方也不是平安无事，多多少少也有些动乱，特别是李书星改革过程中，与地方的武装力量都有所冲突，这些冲突一点儿都不亚于和太平军直接战斗。

    又是战争，又是赈灾，又是修路，处处都需要银子，机构改革中又增加了这么多官员，每年的开支大大增加。虽然这几年工商业发展迅速，增加了税收，每年保持了六千万两白银岁收，但是军费开支占了二千万两，官员俸禄占去二千多万两，河工费又占据了一部分，至此，岁银已经所剩无几了。

    但是，大面积的修筑官道，兴修水利，发展农业，以及开展对太平军的战斗，需要大量的钱财。资金缺口达亿两，如何筹集，将是下一阶段的工作重点。

    到中兴二年年底，各地的司法机构已经健全，由警察系统相配合，开始了清狱行动，一件件冤假错案被平反，大批无罪囚犯被释放。由此而引发的贪污受贿案查证工作也开始了，大批官吏被抄家，情节严重的斩立决，尤其那些刚刚买官的士绅地主，不但被罢免，而且还被罚款。

    在这场“整顿吏治”运动中，一品大员军机大臣穆彰阿被革职查办，永不叙用。其实，李书星用的是一石二鸟之计，既能查处一部