【18】 官吏制度 (第1/2页)

    一个国家就想一个公司，如同一个家庭，作为一家之主的皇上，不能一味的使用严厉的律法，还需人情，更需要激励。既要马儿跑又让马儿少吃草，天下没有这等好事，弹簧压紧了还会反弹呢，因此需要有一套合理的福利制度和奖惩规章，同样需要一套行之有效的激励机制。

    到清朝，很多制度已经不适合新时代的需要，如果停滞不前，不知变通革新，就会阻碍国家的发展，让整个民族限于危亡。李书星的改革步伐越迈越大，也越走越广，所面临的阻碍和抵抗越加严重。

    开弓没有回头箭，长痛不如短痛，只能顶着压力前进，因为从整体效果看，利大于弊。当然，李书星也颁行了很多有利于官吏的政策和制度，比如：俸禄制度、住房制度、福利制度和爵位制度等。

    首先，对俸禄制度进行变革。清朝官员无论满汉、文武，其俸禄一律按品级定高低，以俸银和禄米发给。在外武官不支禄米，折合薪银发给。官员们除了正俸外，还有皇帝赏赐的“恩俸”以及养廉银等。

    但是，这样的俸禄制度导致正俸与偏俸严重倒挂。清朝的正俸标准并不高，很难达到官员与其地位相适应的程度，为此，京官多了一项“恩俸”，外省官员加法“养廉银”。然而，品级不等，各省的情况不同，养廉银的数额也不等，这样，在正俸与偏俸之间就产生了严重的倒挂现象。而由各省发放的偏俸喧宾夺主，又使朝廷对其失去宏观调控能力，这就必然滋生种种混乱，对吏治产生不良影响。

    京官与外官的俸禄不平衡，又引发出种种矛盾和不良现象，京官们想方设法采用合法的和不合法的手段为自己争取权利。合法的手段，如仿行外省做法，亦发放养廉银。不合法的手段，那就是对外官竭尽敲诈之能事。六部为全国政务之枢纽，各省州县对六部都有请求，于是，奏销地丁就有“奏销部费”，报销钱粮就有“报销部费”，京官出差到外地更被认为是捞油水的好机会。

    养廉银的经费由各省自己筹集，以作全省养廉银之用，而具体执行的就是州县一级的官员了。州县官既受京官的敲诈，又受督抚司道的勒索，还要抽取一部分自留，他们不得不巧设各种名目，巧取豪夺，劳苦大众就成了养廉银的唯一来源，这势必会加重对百姓剥削和压榨。

    李书星彻底变革了俸禄制度，取消米和缎等实物俸禄，折合成薪银，与正俸银合并，统称为薪银，同时增加了薪银的额度。不论京官还是外省官员，或者是边疆官员，也不论是文官还是武官，都按品级实行统一的薪银制度。

    比如，之前的俸禄制度规定，驻京二品武官的俸银155两，禄米155斛，实行双俸，合计460两左右，而外省二品武官的俸银68两，薪银144两，蔬菜烛炭银140两，灯红纸张银160两，合计512两。

    新的俸禄制度规定，正二品官员的薪银为每年1400银元，折合白银1008两（注：1银元=0.72两库平银）。为了促进商品经济的发展，全部以货币形式，按季度发放，俸禄的统一减少了不良现象的产生，体现公平公正，也激励了官员的进取精神。

    养廉银也进行了变革，同样不分京内外和文武官，额度和形式都进行统一，根据品级的不同定额度。年底统一发放，而发放的依据是年度廉洁考核成绩，如果官声不好，或者期间贪污受贿，或者渎职违法，就会减少额度或者完全取消。

    除了这两项收入外，又增加了工龄补助和管理津贴，为官年限越长，所得补助越多；为官业绩越大，管理津贴越多。

    同样以二品武官为例，已做官十年，本年度为官清廉，并无劣迹，业绩一般。则，本年度的收入为薪银1400银元，工龄补助240银元，管理津贴2000银元，养廉银4000银元，合计7640银元，折合白银约5500.8两。

    第二项变革就是福利制度。在古代，大部分官员都是没有私宅的，往往都住在署衙，这就无法正常发挥衙署的办公职能了。因为办公区内除了所属官员外，还得加上数倍于此的吏胥、杂役和卫士，而在生活区内居住的又不止是他们的家属，再要将侍候这一大家子的小丫环、老妈子也算进去。这还算是衙门吗？特别是地方官员，衙门就是自己的家，从而在意识上认为衙门是自己的私产，办案做事都以自己的利益为中心，由此就造成种种的不公恶行和官场陋习。

    官员离任或者升迁后，必须搬出署衙或官舍，特别是退休卸任后，一无所有，只能另谋生路。这就是使得官员们不得不在任期间，贪污受贿，巧取豪夺，为以后的生计做打算。当然，那些受宠的大臣官员，得到皇帝的恩赐，可以获得一处住宅，还有一部分贪官污吏，大肆搜刮民脂民膏，广置房产田地，并不会为这些担忧。

    为了解决他们的后顾之忧，让这些官员更好的办事，减少贪污受贿行为，李书星实行的福利