【18】 官吏制度 (第2/2页)

政策，第一次把住房和退休金问题提出来。实行住房补贴制度，根据品级的不同和为官年限的长短，为官员提供购房补贴，主要是针对那些成家的官吏。而那些单身官员，朝廷专门建了不同面积的官舍，供这些官吏住宿。

    京外各地的衙门变成公共办公场所，官眷全部搬出署衙，如此一来，相应的提高了办事效率。

    李书星这样的另一个目的，就是进一步消除旗人的特权。清朝初年，大批旗人来到北京定居，清政府就将汉人统统搬到外城去住，把内城腾出来给旗人。内城的房子盖好后，清政府按品级给旗人分配，一品官20间，二品官15间，三品官12间，四品官10间，五品官7间，六品七品官4间，八品官3间，九品官和没有品级的普通旗人一人两间。

    到了乾隆年间，旗人越来越多，内城的地盘不够用了，房子也不够分了。更可气的是，那帮分了房子的旗人吃喝嫖赌，胡吃海喝，领的钱粮不够用，把政府分给他们的房子偷偷地卖了出去。在全国各地，大江南北，到处都有享受特殊优待的旗人居住区。

    住房政策实施，李书星勒令那些没有品级的旗人向朝廷购买房权，把分给他们的房子变成私房，无力购买的只能迁移到城外务农或者经商，把房子交还给朝廷。李书星的目的很单纯，无论什么人，朝廷不再养闲人，大家都要靠自己的本事吃饭。

    另一项福利政策就是退休金的实施。官员到退休年龄的时候，朝廷根据他们最后的品级、爵位和工龄，制定退休金额度，确保他们晚年生活，毕竟他们有功于朝廷，为国家做出了贡献。

    第三项变革就是爵位制度。也是一种激励制度，为官者除了得到实惠外，还追求高贵的身份，加官进爵，封妻荫子，就是这个道理。清朝的爵位分为宗室爵位、异性功臣爵位和蒙古爵位三大类。

    宗室爵位只授予皇家子孙，分为十二等，每等若干级，分别是和硕亲王、多罗郡王、多罗贝勒、固山贝子、和各类公爵十二等级，册封嫡子共二级，分别为世子(亲王嫡子)、与长子(郡王嫡子)。变革后，新的宗室爵位变为亲王、郡王和贝勒三等，册封嫡子共三级，分别为王子（亲王嫡子）、世子（郡王嫡子）和贝子（贝勒嫡子）。

    异性功臣爵位授予那些功勋卓越的异性大臣，分为九等二十七级，分别是公爵（一至三等）、侯爵（一至三等）、伯爵（一至三等）、子爵（一至三等）、男爵（一至三等）、轻车都尉（一至三等）、骑都尉、云骑尉和恩骑尉。变革后，新的异性功臣爵位变为七等十三级，分别是（一至三等）、侯爵（一至三等）、伯爵（一至三等）、子爵、男爵、轻车都尉和云骑尉。

    新的爵位制度继承原则是传男不传女，传贤不传庸；继承制度降等承袭和原等承袭（需经皇帝恩准）。功臣封爵不论民族，不分出身，只讲功德和贡献。

    新的爵位制度于中兴三年开始实行，原有的爵位按新的制度继承，像贝子和恩骑尉等已经取消的爵位，不再承传下去。除了按爵位和品级发放岁银外（已经削减），其他赡养银将于中兴六年停止发放。

    就拿宗室成员来说，清政府完全把他们养了起来，严格规定他们不得随意离开北京（后来有一部分人被安顿到盛京落户，属于例外），更不得从事其它职业，做官“既不分用各部院，又不便简用外省道府”，只局限于很小范围之内。

    实际上，它是在养的前提下把大家都束缚起来了，尤其是下层宗室，除了向国家等靠要以外，完全失却了学习劳动技能和谋生竞争之路。时间一长，习惯成自然，只想着自己是皇族，系黄带子，高人一头，要好吃好用，坏习惯越来越多，完全成了游食于社会的寄生群。

    李书星完全改变了满清的祖宗家法，这是趟着地雷走路，到道光帝一带，宗室皇族已是一个庞大的群体，靠国家给养过日子，让朝廷背负着沉重的包袱。（注：历史上咸丰三年，诏令宗室皇亲的部分体恤银“均暂停止”。）

    官吏制度的革新，极大的调动了各级官员的积极性，也刺激了所有官员的进取愿望，都充满干劲，一展所长。另外，官员任职四年换届一次，每年考核一次，按业绩和官声升品级。最近一次换届时间定在中兴五年，考核期为两年，考核业绩为修官路、修水利、兴农业和发展工商业。

    第一阶段的改革历经两年的时间，总算布置完成，一点儿都不亚于一场战争，耗费了李书星极大的心血。幸亏成立了国防部，把军事任务都交给石达开、胡林翼、左宗棠和彭玉麟等人负责，维持了战局，保障了大部分地区的安全。

    南方真刀真枪，火光四射，进行着你死我活的战争，而李书星的改革同样是风起云涌，战火纷飞。

    久乱之后即是大治，李书星相信坚持下去，曙光会来临的。